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东北是我国主要装备制造业科研和生产基地


受国际金融危机影响,国装备制造业相当一些企业不同程度地出现了订单数量减少、销售不畅、利润下滑、库存增加等困难。国家先后出台的有关政策增强了企业信心,大多数企业采取了积极开拓国内外新市场、技术改造升级、积极开发新产品等诸多举措,特别是国家出台了装备制造业振兴规划》已初见成效。今后一段时间应在产业政策、财税政策和金融政策上采取多项举措加大扶持力度,并完善工作协调机制。 

东北装备制造地位全国举足轻重

东北是国的主要装备制造业科研和生产基地,重型机械和大型成套装备、数控机床、发电和输变电设备、汽车整车和零部件制造、船舶制造、轨道交通设备制造方面具有不可替代的地位。几年来,振兴东北老工业基地战略推动下,装备制造业有了较快的发展,一些重点骨干企业已成为全国 大生产基地。

国家确定的重大技术装备国产化16个关键领域中,东北装备制造业大多数均占有重要地位,尤其是近年来研发了一大批 的重大装备产品。数控机床及数控系统领域,沈阳机床集团完成了桥式龙门五轴加工中心、车铣复合加工中心等新品研制。大连机床集团自主研发了BK50龙门五轴联动加工中心以及高速主轴、直线导轨等。沈鼓集团实现了百万吨乙烯 “ 三机 ” 国产化等。哈空调公司的电站空冷系统、南方重工的隧道盾构机的自主化取得实质性进展,大幅度拓展了市场空间。中国一重是国内惟一同时具备核反应堆压力容器和核锻件制造能力的企业,2008年实现主营业务收入121亿元,目前正积极建设成 大铸锻钢生产基地,预计到2010年,其产量将达到的25%。一汽集团是全国 大的汽车生产基地,拥有重、中、轻、轿等六大系列产品的研制开发和生产能力,全国市场占有率达到六分之一。长客股份铁路客车总产量和保有量占全国50%左右,乡村轨道车辆占有率达到国内市场80%左右。哈电集团已成为我国 大的发电设备和成套设备出口基地,具备制造百万千瓦级核岛主设备的制造能力,2008年主营业务收入315亿元。

需求下降利润回落资金紧张

中国人民银行沈阳分行前不久对东北地区装备制造业44户重点企业以及发改委、经委、金融监管局和部分金融机构进行了专题调研。调查发现,2008年4季度以来,金融危机给装备制造业带来的影响逐渐显露,外部需求下降,新增订单减少,销售收入和利润率增幅回落,库存增加,企业资金出现紧张。一是外部需求减少,企业销售不畅,销售收入和盈利增幅下降。71%的样本企业销售量同比下降,其中26%的样本企业销售量下降幅度在20%以上。40%的企业将外部需求减少、销售情况不佳列为企业当前面临的 主要困难。造成需求减少的主要原因是东南沿海中小企业入口受阻,减少了投资,造成市场萎缩。例如华晨汽车集团2008年工业销售产值同比减少11%,当年利润3.3亿元,同比减少6.5亿元。

二是局部企业新增订单锐减,已有订单出现退货或延迟提货现象。62%的样本企业表示未来1年的新订单同比减少,其中31%的样本企业新增订单同比减少在20%以上,2户企业(中油辽河宝石石油装备有限公司和辽宁船舶工业园)几乎没有新订单。辽宁船舶工业园区是一家主要从事造船和船舶配套专业园区,2008年接到6042万美元订单,同比下降近60%。2008年4季度以来,已有2艘与德国船东签订的5.7万吨散货轮,5艘与英国船东签订的6700吨多用集装箱合同迟迟不能履约。目前,装备制造企业因为生产周期较长,仍在使用存量订单。新增订单减少,将对后续生产带来影响。

三是多数企业资金出现紧张,货款不能及时回收是普遍原因。71%的样本企业由于多方面原因造成目前资金趋紧或者非常紧,包括货款不能及时回收、利息大幅上升、产品销售不畅、银行减少授信或贷款等。鞍山市装备制造业由于冶金等上游行业不景气,局部项目停建或缓建,造成企业应收账款增加,严重影响了企业资金周转。

四是企业库存产品不时增加。沈阳机床、沈鼓集团、南方重工沈重集团存货2008年同比分别增长21.9%、65%和17.3%,合计多占用资金21.5亿元。石油勘探行业受金融危机冲击明显。国际原油价格大幅下降使石油公司和投资商利润减少甚至亏损,不少2008年的钻机订货合同自愿取消,已投产的许多钻机由于买方不能按期付款仍积压在一些钻机生产厂内。

五是装备制造业生产周期较长,企业尚未受到实质影响。尽管局部企业受到金融危机不同水平冲击,但没有改变装备制造业总体的运行态势,大部分企业仍处于正常经营状态。调查显示,88%的样本企业反映目前经营情况仍然正常,其中24%的样本企业经营势头良好。有30%的样本企业反映产品仍处于供不应求状态。有近40%的样本企业反映订单充分,不少于去年同期。细化振兴措施财政金融多方支持

国务院出台装备制造业调整振兴规划极大地提振了企业信心,一些具有较强竞争力的企业正积极采取应对措施,金融危机中减少了损失。装备制造业调整振兴规划中在财税、信贷、风险弥补等方面提出了若干政策支持,当前既需要对这些政策进行细化以落实好政策精神,也需给予装备制造业更多的扶持。

首先,健全推销制度,优先推销国产设备,建立使用国产首台(套)装备风险弥补机制。国应完善政府采购法,并尽快出台政府推销法实施条例和大型国有企业采购条例,将国有企业的推销纳入政府推销范围,明确规定政府推销国产设备的规范、比例和程序。对技术性能接近国外产品的列入国家一级推销品,技术性能与国外技术有一定差距、但能够保障技术需要的列入国家二级推销品,以支持外国装备制造业发展。

其次,加大财税政策扶持力度。已出台的政策尽快细化到具体项目。国务院出台的局部关键部件免征关税和进口环节增值税转型政策,需要有关部门针对国家16项重大装备各领域逐项明确进口税收政策的具体内容,包括享受政策的各项重大装备的具体规格和要求,关键零部件和国内不能生产的原材料范围。所得税方面,当前对装备制造业企业固定资产在现行规定折旧年限基础上,可按不高于40%的比例缩短折旧年限。自主创新政策扶持方面,建议规定企业研究开发新产品、、新工艺所发生的各项技术开发税费,计征企业所得税时税前扣除,其各项费用增长幅度逾越10%以上的允许在按实际发生额的50%在应纳税所得额中扣除。

第三,加大金融政策扶持力度。调查发现,90%的企业和92%的资金数额是通过银行信贷获得。因此,各银行在信贷政策上应将装备制造业作为重点行业予以倾斜。特别是对于暂时出现经营和资金周转困难,但基本面和前景较好的企业应给予信贷支持。通过为企业提供银团贷款、拓展担保方式、增强贷款利率下调弹性等多种方式给予政策扶持。落实国务院提出的加大对企业兼并重组的信贷支持,商业银行应尽快制定有关操作方法并拓展业务。

第四,灵活运用金融工具,拓宽融资平台。企业希望设备作为贷款抵押物,并建议抵押贷款比例由50%提高至70%,而银行认为装备制造企业设备存在应用面窄、变现难的问题。对此,应大力发展融资租赁业。即企业将设备出售给租赁公司,以得到生产所需资金并采用分期付租金的方式赎回,以继续使用设备进行生产。今年1月,沈阳机床与交银金融租赁有限公司签署合同,将公司价值2.24亿元的数控机床生产设备,以 “ 售后回租 ” 方式向交银租赁公司申请料理融资租赁,融资金额为2亿元、期限4年。租金每三个月支付一期,总额共计约2.26亿元。融资租赁业务利用公司现有生产设备进行融资,有利于盘活公司现有资产,增加临时借款,缓解流动资金压力。

装备制造业大多是单件、小批量、专用性强的产品,前期投入大,制造周期长,多用于国家重大工程,且涉及不同政府部门、企业和方方面面利益,单纯依靠市场调节有一定缺陷。加大政策扶持同时,还应建立健全振兴装备制造业工作协调机制,保证政策落实到位。

细化振兴措施财政金融多方支持

国务院出台装备制造业调整振兴规划极大地提振了企业信心,一些具有较强竞争力的企业正积极采取应对措施,金融危机中减少了损失。装备制造业调整振兴规划中在财税、信贷、风险弥补等方面提出了若干政策支持,当前既需要对这些政策进行细化以落实好政策精神,也需给予装备制造业更多的扶持。

首先,健全推销制度,优先推销国产设备,建立使用国产首台(套)装备风险弥补机制。国应完善政府采购法,并尽快出台政府推销法实施条例和大型国有企业采购条例,将国有企业的推销纳入政府推销范围,明确规定政府推销国产设备的规范、比例和程序。对技术性能接近国外产品的列入国家一级推销品,技术性能与国外技术有一定差距、但能够保障技术需要的列入国家二级推销品,以支持外国装备制造业发展。

其次,加大财税政策扶持力度。已出台的政策尽快细化到具体项目。国务院出台的局部关键部件免征关税和进口环节增值税转型政策,需要有关部门针对国家16项重大装备各领域逐项明确进口税收政策的具体内容,包括享受政策的各项重大装备的具体规格和要求,关键零部件和国内不能生产的原材料范围。所得税方面,当前对装备制造业企业固定资产在现行规定折旧年限基础上,可按不高于40%的比例缩短折旧年限。自主创新政策扶持方面,建议规定企业研究开发新产品、、新工艺所发生的各项技术开发税费,计征企业所得税时税前扣除,其各项费用增长幅度逾越10%以上的允许在按实际发生额的50%在应纳税所得额中扣除。

第三,加大金融政策扶持力度。调查发现,90%的企业和92%的资金数额是通过银行信贷获得。因此,各银行在信贷政策上应将装备制造业作为重点行业予以倾斜。特别是对于暂时出现经营和资金周转困难,但基本面和前景较好的企业应给予信贷支持。通过为企业提供银团贷款、拓展担保方式、增强贷款利率下调弹性等多种方式给予政策扶持。落实国务院提出的加大对企业兼并重组的信贷支持,商业银行应尽快制定有关操作方法并拓展业务。第四,灵活运用金融工具,拓宽融资平台。企业希望设备作为贷款抵押物,并建议抵押贷款比例由50%提高至70%,而银行认为装备制造企业设备存在应用面窄、变现难的问题。

对此,应大力发展融资租赁业。即企业将设备出售给租赁公司,以得到生产所需资金并采用分期付租金的方式赎回,以继续使用设备进行生产。今年1月,沈阳机床与交银金融租赁有限公司签署合同,将公司价值2.24亿元的数控机床生产设备,以 “ 售后回租 ” 方式向交银租赁公司申请料理融资租赁,融资金额为2亿元、期限4年。租金每三个月支付一期,总额共计约2.26亿元。融资租赁业务利用公司现有生产设备进行融资,有利于盘活公司现有资产,增加临时借款,缓解流动资金压力。

装备制造业大多是单件、小批量、专用性强的产品,前期投入大,制造周期长,多用于国家重大工程,且涉及不同政府部门、企业和方方面面利益,单纯依靠市场调节有一定缺陷。加大政策扶持同时,还应建立健全振兴装备制造业工作协调机制,保证政策落实到位。
 


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